Законодательную основу регулирования отношений между субъек-тами научной и научно-технической деятельности, органами власти и потребителями научной и научно-технической продукции образует Феде-ральный закон от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-технической политике»1. Согласно Закону государственная научно-техническая политика осуществляется исходя из следующих основных принципов:
- признания науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства;
- гарантии приоритетного развития фундаментальных научных исследо-ваний;
- интеграции научной, научно-технической и образовательной дея-тельности на основе различных форм участия работников, аспирантов и студентов вузов в научных исследованиях и экспериментальных разработ-ках посредством создания учебно-научных комплексов на базе вузов, на-учных организаций академий наук, имеющих государственный статус, а также научных организаций министерств и иных федеральных органов го-сударственной власти;
- поддержки конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники;
- развития научной, научно-технической и инновационной деятель-ности2 посредством создания системы государственных научных центров и других структур;
- концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники;
- стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности через систему экономических и иных льгот.
Под руководством Президента РФ разработаны «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу». Важнейшими направлениями го-сударственной политики в области развития науки и технологий являются:
1)развитие фундаментальной науки, важнейших прикладных иссле-дований и разработок;
2)совершенствование государственного регулирования в области развития науки и технологий;
3)формирование национальной инновационной системы;
4)повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности;
5)сохранение и развитие кадрового потенциала научно-технического комплекса;
6)интеграция науки и образования;
7)развитие международного научно-технического сотрудничества 3.
В Российской Федерации управление научной и (или) научно-технической деятельностью осуществляется на основе сочетания принци-пов государственного регулирования и самоуправления.
Органы государственной власти, учреждающие государственные на-учные организации, утверждают их уставы, осуществляют контроль за эффективным использованием и сохранностью предоставленного им имущества, осуществляют другие функции в пределах своих полномочий. В соответствии со ст. 7 Закона от 23 августа 1996 г. органы государственной власти России и субъектов РФ, научные организации и организации науч-ного обслуживания и социальной сферы в пределах своих полномочий определяют приоритетные направления развития науки и техники, обес-печивают формирование системы научных организаций, межотраслевую координацию научной и (или) научно-технической деятельности, разра-ботку и реализацию научных и научно-технических программ и проектов, развитие форм интеграции науки и производства, реализацию достижений науки и техники.
Основной правовой формой отношений между научной организаци-ей, заказчиком и иными потребителями научной и (или) научно-технической продукции, в том числе министерствами и иными федераль-ными органами исполнительной власти, являются договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и (или) научно-технической продукции, оказание научных, научно-технических, инже-нерно-консультационных и иных услуг, а также другие договоры. Прави-тельство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ, учредившие государственные научные организации, вправе устанавливать для них обязательный государственный заказ на выполнение научных исследова-ний и экспериментальных разработок.
Согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство России обеспечи-вает проведение единой государственной политики в области науки. Фе-деральный закон от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной науч-но-технической политике» определил функциональные обязанности и права Правительства, в частности право устанавливать обязательный го-сударственный заказ на научные исследования для учрежденных им науч-ных организаций, ограничивать и лицензировать отдельные виды дея-тельности, вводить в необходимых случаях режим секретности, а также обязанность обеспечивать создание федеральных информационных фон-дов и систем в области науки и техники, организовать исполнение федерального бюджета в части расходов на научные исследования и проведе-ние экспериментальных разработок.
Правительством РФ утвержден ряд программных документов о раз-витии науки в России, например Концепция реформирования российской науки на период 1998 – 2000 годов (постановлением от 18 мая 1998 г.), Концепция инновационной политики РФ на 1998 – 2000 годы (постановле-нием от 24 июля 1998 г.).
В ведении Правительства РФ находятся Российский фонд фундамен-тальных исследований и Российский гуманитарный научный фонд. В ус-тавах этих фондов указано, что они являются некоммерческими организа-циями в форме федеральных учреждений. Они проводят отбор на кон-курсной основе проектов научных исследований, поддерживаемых этими фондами, по изданию научных трудов, организации научных мероприятий (конференций, семинаров и т.п.), развитию экспериментальной базы науч-ных исследований. Фонды финансируют отобранные проекты и меро-приятия, контролируют использование выделенных средств, поддержива-ют международное сотрудничество в области научных исследований 4.
Федеральным органом исполнительной власти, проводящим госу-дарственную политику и осуществляющим управление в сфере науки и технологий гражданского назначения, а также координирующим деятель-ность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти, является Министерство промышленности, науки и технологий РФ.
Министерство формирует и обеспечивает единую государственную научно-техническую политику, определяет приоритетные направления развития науки и техники, организует работу по решению важнейших межотраслевых научно-технических проблем, разрабатывает федеральные научно-технические программы и содействует в их реализации, коорди-нирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере научно-технической информации, разрабатывает и осуществляет меры по сохранению и развитию научно-технического потенциала России.
Другим федеральным органом исполнительной власти, осуществ-ляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции в области охраны промышленной собствен-ности (изобретения, промышленные образцы и др.), правовой охраны для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем, является Россий-ское агентство по патентам и товарным знакам. Агентство принимает к рас-смотрению заявки на выдачу патентов, свидетельств на объекты промышлен-ной собственности, проводит экспертизу этих заявок, осуществляет государственную регистрацию объектов промышленной собственности, выдает ох-ранные документы и выполняет другие функции.
Важные управленческие функции в сфере вузовской науки выполня-ет Министерство образования РФ. Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление не только в сфере образования, но и в сфере научной и научно-технической деятельности образовательных учреждений, научных и других организаций в сфере об-разования. В число основных задач Министерства образования РФ входит разработка и реализация системы управления сферой научной деятельно-сти, координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в учреждениях и организациях сферы образования, реализация кад-ровой политики в сферах образования и научной деятельности.
Приказом Минобразования России от 6 июня 2000 г. № 1705 утвер-ждена «Концепция научной, научно-технической и инновационной поли-тики в системе образования Российской Федерации на 2001 – 2005 годы» (далее – Концепция). В ней определена главная цель научной, научно-технической и инновационной политики системы образования: обеспече-ние подготовки специалистов, научных и научно-педагогических кадров на уровне мировых квалификационных требований, эффективное исполь-зование ее образовательного, научно-технического и инновационного по-тенциала для развития экономики и решения социальных задач страны. Для достижения поставленной цели в Концепции сформулированы сле-дующие основные задачи:
развитие научных исследований как основы фундаментализации об-разования, базы подготовки специалиста;
органическое сочетание фундаментальных поисковых и прикладных исследований с конкурентноспособными разработками коммерческого ха-рактера;
приоритетное развитие научных исследований, направленных на со-вершенствование системы образования всех его уровней;
совершенствование системы планирования и финансирования науч-ной, научно-технической и инновационной деятельности организаций.
В Концепции намечены направления работы с молодежью:
развивать систему научных олимпиад, конкурсов на лучшую научную работу студентов и учащейся молодежи, научных молодежных школ и кон-ференций;
обеспечить академическую мобильность студентов, аспирантов, докторантов, разработать систему поддержки и поощрения одаренной мо-лодежи;
совершенствовать организацию учебно- и научно-исследовательской работы молодежи в системе: школа – вуз – аспирантура – докторантура.
Министерство образования РФ разработало Федеральную целевую про-грамму «Развитие юридического образования в России на 2001 – 2005 гг.». В ней указаны цели в области науки: интенсифицировать развитие юриди-ческой науки на основе активного использования отечественного и зару-бежного опыта в соответствии с новыми общественными потребностями; достигнуть эффективной научной деятельности юридических образова-тельных учреждений; развивать научное творчество студентов-юристов. В Программе содержатся следующие рекомендации, относящиеся к юриди-ческой науке: разработать на государственном и межведомственном уров-нях основные направления научных исследований фундаментальных и прикладных юридических наук; установить тесные связи вузовского, ака-демического и отраслевого секторов юридической науки; создать совме-стные лаборатории для научно-исследовательских работ и выполнения го-сударственных и ведомственных заказов5.
Структурным подразделением Министерства образования РФ вы-ступает Высшая аттестационная комиссия (ВАК), главными задачами кото-рой являются:
- обеспечение единой государственной политики, осуществление контроля и координация деятельности в области аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации;
- содействие улучшению количественного состава научных и науч-но-педагогических кадров, повышению эффективности их подготовки и использования с учетом потребностей общества и государства, перспектив развития науки, образования, техники и культуры.
В соответствии с возложенными на нее задачами ВАК Минобразо-вания России:
- разрабатывает в пределах своей компетенции порядок формирова-ния и организации работы диссертационных советов, инструкции и формы документов по вопросам присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий;
- контролирует деятельность диссертационных советов, а также пе-ресматривает сеть диссертационных советов по каждой научной специ-альности;
- разрабатывает порядок оформления и выдачи дипломов доктора наук и кандидата наук и аттестатов профессора и доцента по специально-сти государственного образца;
- выполняет другие функции, перечисленные в Положении о Выс-шей аттестационной комиссии Министерства образования Российской Федерации6.
Федеральные органы исполнительной власти в сферах науки и обра-зования работают во взаимодействии с Российской академией наук, от-раслевыми академиями наук, сотрудничают с образовательными учрежде-ниями высшего профессионального образования, общественными науч-ными объединениями.
Высшим научным учреждением страны является Российская акаде-мия наук (РАН). РАН проводит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам естественных, гуманитарных и технических наук, принимает участие в координации фундаментальных научно-исследовательских работ, выполняемых научными организациями и высшими учебными заведениями, финансируемыми из федерального бюджета.
Академии наук подчинен ряд научно-исследовательских институтов, в том числе Институт государства и права.
В составе академии – 9 отделений по областям и направлениям нау-ки. В настоящее время существует три региональных отделения: Сибир-ское, Дальневосточное и Уральское. Последнее включает Архангельский, Коми, Оренбургский, Пермский, Челябинский и Удмуртский научные центры7. Кроме того, Уральское отделение имеет Институт философии и права (г. Екатеринбург).
Высшим органом управления РАН является общее собрание, которое из-бирает ее руководство – президента, вице-президентов, членов Президиума. Всей деятельностью академии в период между сессиями общего собрания ру-ководит президент РАН.
На 1 января 2002 г. в академии состояло 473 академика и 697 чле-нов-корреспондентов, в институтах и других научных учреждениях рабо-тало около 113 695 человек, из них 9 307 докторов наук и 26 415 кандида-тов наук 8.
Помимо РАН, функционируют отраслевые академии наук: Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия медицин-ских наук, Российская академия образования, Российская академия сельско-хозяйственных наук, Российская академия художеств. Эти академии имеют государственный статус: они учреждаются федеральными органами испол-нительной власти, финансируются из федерального бюджета.
Отраслевые академии наук являются самоуправляемыми организация-ми, проводят фундаментальные и прикладные научные исследования в соот-ветствующих областях науки и техники и участвуют в координации этих на-учных исследований. Отраслевые академии наук имеют региональные науч-ные центры. Так, в г. Челябинске действуют Челябинский научный центр Российской академии медицинских наук и Регионально-образовательный центр Российской академии образования.
Весомый вклад в развитие юридических наук вносят отраслевые (ве-домственные) научно-исследовательские институты. Так, при Правительстве РФ функционирует Институт законодательства и сравнительного правове-дения, при Генеральной прокуратуре РФ – Научно-исследовательский ин-ститут проблем укрепления законности и правопорядка, МВД России под-чинены Всероссийский научно-исследовательский институт (ВНИИ МВД РФ), НИИ противопожарной обороны, научно-исследовательский центр ГИБДД и другие научные учреждения.
В Москве также функционируют НИИ правотворчества и проблем правоприменения, Исследовательский центр частного права, Научный центр правовой информации.
Постановлением Правительства РФ от 11 июля 1994 г. ряду НИИ при-своен статус государственного научного центра РФ и утверждены положе-ния об условиях государственного обеспечения этих центров. На центры возложены: функции проведения в соответствии с утвержденными про-граммами фундаментальных, поисковых и прикладных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ; уча-стие в разработке и реализации федеральных целевых программ; подготовка и переподготовка научных кадров; участие в выполнении обязательств, пре-дусмотренных межгосударственными соглашениями, договорами и другими документами о научно-техническом сотрудничестве9.
Большой объем научных исследований в стране выполняется выс-шими учебными заведениями (университетами, академиями, института-ми).
Согласно ст. 8 Федерального закона РФ от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» одной из за-дач вуза является развитие наук и искусств посредством научных иссле-дований и творческой деятельности научно-педагогических работников и обучающихся, использование полученных результатов в образовательном процессе. Для реализации этой задачи в вузах организуются научные под-разделения – научно-исследовательские и проектные институты, лабора-тории, конструкторские бюро и иные организации, деятельность которых связана с образованием.
Непосредственное руководство научными исследованиями в вузе осуществляет проректор по научной работе (заместитель начальника ин-ститута, академии по научной работе), на факультете – декан или его за-меститель по научной работе, на кафедре – заведующий кафедрой (начальник кафедры). Для управления НИР структурных подразделений ву-зов создаются специальные органы – научно-исследовательские части, сектора, отделы. Так, в Челябинском государственном университете орга-низация научно-производственной деятельности возложена на Научно-исследовательский сектор.
В соответствии с Федеральным законом РФ от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-технической политике» научные работ-ники вправе создавать на добровольной основе общественные объедине-ния (в том числе научные, научно-технические и научно-просветительские общества, общественные академии наук) в порядке, предусмотренном за-конодательством об общественных объединениях.
В последнее десятилетие в России создано более 60 общественных (негосударственных) академий наук10. Среди них, например, Петровская академия наук и искусств, Российская академия общественных наук, Ака-демия социальных наук РФ, Российская академия юридических наук (РАЮН). Учредительный съезд РАЮН состоялся 6 марта 1999 г. Делега-ты съезда приняли Устав общероссийской общественной организации «Российская академия юридических наук», избрали Ученый совет и Пред-седателя Исполкома. Членами академии стали более 400 докторов и кан-дидатов наук из 51 субъекта РФ.
Согласно Уставу РАЮН является добровольной самоуправляемой не-коммерческой организацией, содействующей развитию юридической науки, соответствующей запросам демократического и правового государства.
Членами академии могут быть физические и юридические лица. Фи-зические лица, как правило, должны иметь ученую степень кандидата или доктора юридических наук.
Центральными руководящими органами РАЮН являются Съезд, Координационный совет, Ученый совет и Исполнительный комитет.
Задачами академии являются: консолидация научных кадров; орга-низация взаимного сотрудничества между членами академии в научной деятельности; содействие в организации и проведении прикладных и фун-даментальных научно-исследовательских работ в области права; матери-альная поддержка и поощрение представителей российской юридической науки, создание условий для развития творческих способностей молодых ученых и др.11
Помимо академий в России созданы и другие общественные объедине-ния юристов: Российский союз юристов, Молодежный союз юристов России, Российская криминологическая ассоциация, Российская ассоциация между-народного права и др. Так, созданная в 1991 г. Российская криминологическая
ассоциация согласно Уставу является добровольной, самоуправляемой обще-ственной организацией, призванной обеспечить консолидацию и сотрудниче-ство между всеми криминологами и другими специалистами, общественны-ми, государственными деятелями, решающими задачи борьбы с преступно-стью в масштабах России, а также на международном уровне.
Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в облас-ти формирования и реализации государственной научно-технической по-литики определены Федеральным законом от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-технической политике». Согласно ст. 12 Закона к ведению органов государственной власти субъектов РФ относится:
участие в выработке и реализации государственной научно-технической политики;
определение приоритетных направлений развития науки и техники в субъектах РФ;
формирование научных и научно-технических программ и проектов субъектов РФ;
финансирование научной и научно-технической деятельности за счет средств бюджетов субъектов РФ;
формирование органов управления в сфере научной и научно-технической деятельности субъектов РФ и межрегиональных органов;
управление государственными организациями регионального значе-ния, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация;
контроль за деятельностью государственных научных организаций федерального значения по вопросам, относящимся к полномочиям орга-нов государственной власти субъектов РФ;
формирование межрегиональных и региональных фондов научного, научно-технического и технологического развития;
осуществление иных полномочий, не отнесенных федеральными за-конами к ведению органов государственной власти субъектов РФ.
На уровне субъектов РФ управление в сфере науки непосредственно организуют министерства, управления и другие структурные подразделе-ния местных органов власти. Так, в Челябинской области эта функция возложена на Главное управление образования и науки Челябинской об-ласти (далее – Главное управление). Согласно Положению о нем, Главное управление является государственным органом исполнительной власти области, реализующим государственную и региональную политику, осу-ществляющим управление и координацию деятельности других органов государственной власти в сферах общего и профессионального образова-ния, научной и научно-технической деятельности учреждений среднего и высшего профессионального образования, научных и иных организаций системы образования. Задачами Главного управления в сфере науки, в ча-
стности, являются: реализация региональных программ, финансируемых из средств областного бюджета; участие в разработке областной политики в научной сфере, направленной на рост научного потенциала и повышение вклада науки в социально-экономическое развитие области; осуществле-ние контроля за исполнением законодательства РФ и Челябинской облас-ти в сфере науки; осуществление комплексного анализа и прогнозирова-ния тенденций развития науки в области; координация деятельности обра-зовательных учреждений, научных учреждений и организаций.
УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ НАУКИ
- Категорія: Скарбничка